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      2020年5月1日起正式實(shí)施,礦業(yè)權出讓分級管理再出發(fā)!
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      2020年5月1日起正式實(shí)施,礦業(yè)權出讓分級管理再出發(fā)!

      前言

          2019年12月31日,自然資源部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》(自然資規﹝2019﹞7號),規定自2020年5月1日起正式實(shí)施。作為我國礦產(chǎn)資源管理改革的重磅文件,其中涉及礦業(yè)權出讓方式、管理權限、凈礦出讓、放開(kāi)油氣市場(chǎng)、儲量管理等礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域諸多重要內容,無(wú)論是對自然資源管理部門(mén)還是對礦業(yè)權人都將產(chǎn)生重要影響。北京金誠同達律師事務(wù)所吳永高律師團隊,針對本次改革的出讓權限、出讓方式、凈礦出讓、油氣市場(chǎng)放開(kāi)等內容,結合我國礦產(chǎn)資源管理政策的歷史沿革,從改革背景、主要內容和重要影響等方面,撰寫(xiě)了系列解讀文章,供讀者參考。

      《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(jiàn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)中有關(guān)礦業(yè)權出讓分級管理,雖然只有一段簡(jiǎn)短的表述,但其改革的制度背景和具體內容卻十分豐富。如何劃分不同層級政府在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的管理事權,始終是礦產(chǎn)資源管理制度改革探索的重要內容。本次《意見(jiàn)》確定的礦業(yè)權分級出讓的事權劃分,是我國礦政管理改革探索的重要階段性成果。為幫助讀者準確理解礦業(yè)權出讓分級管理改革的歷史背景,掌握本次分級出讓改革的主要內容,我們在系統梳理礦業(yè)權出讓分級管理制度歷史變革的同時(shí),重點(diǎn)解讀本次改革的內容及其影響。

      一、我國礦業(yè)權出讓分級管理制度的建立

      我國礦業(yè)權管理可分為出讓管理和轉讓管理,即人們常說(shuō)的礦業(yè)權一級市場(chǎng)管理和二級市場(chǎng)管理。礦業(yè)權出讓的分級管理是礦業(yè)權出讓管理中的一項重要內容,與礦業(yè)權出讓方式、出讓程序、出讓收益等共同構成了礦業(yè)權出讓管理制度體系。

      新中國成立以來(lái)很長(cháng)一段時(shí)間,我國礦產(chǎn)資源管理在礦業(yè)權方面幾乎處于空白狀態(tài),國家對礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的管理主要依靠計劃手段和行政管制。1986年3月19日,《礦產(chǎn)資源法》正式頒布,明確了探礦權和采礦權的概念,實(shí)現了我國礦產(chǎn)資源管理的有法可依。針對1986年《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施中存在的問(wèn)題,1996年全國人民代表大會(huì )對《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了局部修改。1998年2月12日,《礦產(chǎn)資源勘查區塊登記管理辦法》(國務(wù)院令第240號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)240號令)、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》(國務(wù)院令第241號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)241號令)同時(shí)頒布實(shí)施。上述規定明確了我國探礦權實(shí)行中央和省級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)兩級出讓?zhuān)傻V權實(shí)行中央、省級、市級、縣級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)四級出讓的基本出讓制度,確立了我國礦業(yè)權出讓分級管理的基本制度。

      (一)關(guān)于探礦權的出讓審批權限

      由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記,頒發(fā)勘查許可證的礦產(chǎn)資源包括:(一)跨省、自治區、直轄市的礦產(chǎn)資源;(二)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源;(三)外商投資勘查的礦產(chǎn)資源;(四)240號令附錄所列的礦產(chǎn)資源(即34個(gè)重要礦種);(五)石油、天然氣礦產(chǎn)的勘查。

      由省地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記,頒發(fā)勘查許可證的礦產(chǎn)資源包括:(一)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)發(fā)證權限以外的礦產(chǎn)資源;(二)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記的礦產(chǎn)資源。

      (二)關(guān)于采礦權的出讓審批權限

      由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記,頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源包括:(一)國家規劃礦區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值的礦區內的礦產(chǎn)資源;(二)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源;(三)外商投資開(kāi)采的礦產(chǎn)資源;(四)241號令附錄所列的礦產(chǎn)資源(即34個(gè)重要礦種);(五)石油、天然氣礦產(chǎn)。

      由省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記,頒發(fā)采礦許可證的礦產(chǎn)資源包括:(一)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)發(fā)證以外的礦產(chǎn)儲量規模中型以上的礦產(chǎn)資源;(二)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)授權省、自治區、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批登記的礦產(chǎn)資源。

      市、縣兩級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén),按照省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )制定的管理辦法審批登記,頒發(fā)采礦許可證。

      以《礦產(chǎn)資源法》和配套行政法規的頒布為標志,我國礦業(yè)權出讓分級管理制度正式建立。這一制度的建立和實(shí)施,實(shí)現了礦產(chǎn)資源所有權與使用權的分離,有利于保護礦業(yè)權人的合法權益,成為國家維護礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序、進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)管理的重要抓手。

      二、中央和省級礦業(yè)權出讓審批權限的調整與變化

      針對如何科學(xué)、合理劃分不同層級政府之間礦業(yè)權出讓審批的管理事權,國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)一直在進(jìn)行探索。1998年以來(lái),根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和礦產(chǎn)資源管理形勢變化,礦業(yè)權審批權限不斷調整,大體上可分為三個(gè)階段:

      (一)1998年至2004礦業(yè)權審批權限逐步下放

      1998年,原地質(zhì)礦產(chǎn)部下發(fā)了《關(guān)于授權頒發(fā)勘查許可證采礦許可證的規定》(地發(fā)﹝1999﹞48號)。探礦權審批方面,將 34 個(gè)重要礦產(chǎn)勘查投資小于 500 萬(wàn)元的勘查項目,授權省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批發(fā)證。采礦權審批方面,將 34 個(gè)重要礦產(chǎn)中的油頁(yè)巖、地熱、錳、鉻、鈷、鐵、硫、石棉和礦泉水9種礦產(chǎn)開(kāi)采項目,授權省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批發(fā)證;對其余25個(gè)重要礦產(chǎn)開(kāi)采項目,礦山生產(chǎn)建設規模為中型以下的,授權省級地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批發(fā)證。

      2001年,國務(wù)院部署開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作,原國土資源部對采礦權審批權限作了進(jìn)一步授權,對由國土資源部負責審批發(fā)證的34個(gè)重要礦產(chǎn)開(kāi)采項目,除石油、天然氣、煤層氣和放射性礦產(chǎn)外,其余礦產(chǎn)開(kāi)采項目均授權省級國土資源主管部門(mén)審批發(fā)證。

      為進(jìn)一步擴大礦產(chǎn)資源領(lǐng)域對外開(kāi)放,2000年原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于授權換發(fā)、頒發(fā)外商投資礦山企業(yè)采礦許可證的通知》(國土資發(fā)﹝2000﹞122號),對外商投資開(kāi)采的地熱、礦泉水和34個(gè)重要礦種以外的礦產(chǎn)儲量規模中型(含)以下的礦產(chǎn)資源,授權省級國土資源主管部門(mén)審批登記。此外,為落實(shí)國家西部大開(kāi)發(fā)戰略,原國土資源部先后于1999年和2001年出臺文件,將云南、四川兩省作為改善外商礦業(yè)投資環(huán)境的試點(diǎn)地區,對外商在其境內投資的勘查開(kāi)采項目,除石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)外,其余礦產(chǎn)勘查開(kāi)采項目均授權兩省國土資源主管部門(mén)審批登記。

      (二)2005年至2008年礦業(yè)權審批權限逐步上收

      在礦業(yè)權審批授權過(guò)程中,一些省級國土資源主管部門(mén)未能把好關(guān)、用好權,造成了一些地區礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)秩序較為混亂、礦山布局不合理、資源破壞浪費較為嚴重等問(wèn)題。為此,國務(wù)院于2005年8月下發(fā)了《關(guān)于全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號),要求原國土資源部對以往的各種授權進(jìn)行清理并重新授權。

      按照國務(wù)院部署,原國土資源部下發(fā)了《關(guān)于規范勘查許可證采礦許可證權限有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2005〕200號),對權限劃分標準作了適當調整,具體規定:

      探礦權方面,上收了勘查面積大于30平方公里的煤炭勘查項目和勘查面積大于15平方公里的鎢、稀 土、錫、銻勘查項目審批權限;下放了二氧化碳氣、地熱、硫、金剛石、石棉、礦泉水6個(gè)礦種探礦權審批權限。同時(shí)按各礦種審批權限,下放了部分外商投資、國家規劃礦區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區內勘查項目審批權限。

      采礦權方面,按照礦床或井田儲量規模劃分審批權限,不再按照礦山生產(chǎn)建設規模劃分審批權限。煤(煤井田儲量1億噸(含)以上,其中焦煤井田儲量5000萬(wàn)噸(含)以上)、油頁(yè)巖礦床儲量規模為大型(含)以上的開(kāi)采項目,鎢、錫、銻、稀土礦床儲量規模為中型(含)以上的開(kāi)采項目,金、銀、鉑、錳、鉻、鈷、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鉬、磷、鉀、鍶、鈮、鉭礦床儲量規模為大型(含)以上的開(kāi)采項目,審批權限上收由國土資源部審批發(fā)證。同時(shí)按各礦種審批權限,下放了部分外商投資、國家規劃礦區和對國民經(jīng)濟具有重要價(jià)值礦區內開(kāi)采項目審批權限。

      2007年,原國土資源部下發(fā)了《關(guān)于調整鎢和稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權限有關(guān)問(wèn)題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕92號),將新設和擴大勘查開(kāi)采范圍的鎢、稀土探礦權、采礦權審批權限上收由國土資源部審批發(fā)證。

      (三)2009年至2016年礦業(yè)權審批權限部分下放

      為減輕具體審批事務(wù)工作壓力,加強制度建設和頂層設計,自2010年以來(lái),原國土資源部開(kāi)始探索按照“部控省批”模式,開(kāi)展礦業(yè)權審批制度改革,下放審批權限,主要包括:

      2010年,原國土資源部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權審批管理改革試點(diǎn)的通知》(國土資發(fā)﹝2010﹞143號),在黑龍江、貴州和陜西三省開(kāi)展煤炭礦業(yè)權審批改革試點(diǎn),將三省境內的煤炭勘查、開(kāi)采項目,全部授權省國土資源廳審批發(fā)證。

      2010年,原國土資源部授權寧夏回族自治區國土資源廳,辦理已有探礦權、采礦權整合勘查面積大于30平方公里(含)勘查項目和資源儲量規模為1億噸(含)以上(焦煤資源儲量5000萬(wàn)噸(含)以上)開(kāi)采項目的審批登記。

      2010年,原國土資源部為落實(shí)黨中央國務(wù)院加快青海等地藏區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求,授權青海省國土資源廳審批登記柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區內的煤炭礦業(yè)權等。

      2012年,原國土資源部對整裝勘查區內探礦權審批權限進(jìn)行了授權,除煤、鎢、銻、稀土等國家調控礦種及放射性礦產(chǎn)外,其余由國土資源部審批的探礦權項目,全部授權省級國土資源主管部門(mén)審批登記。

      按照中央關(guān)于新疆工作的決策部署,2014年原國土資源部不再對新疆自治區境內煤炭勘查、開(kāi)采項目進(jìn)行審批發(fā)證,全部授權新疆自治區國土資源廳審批發(fā)證。

      截至2017年《礦業(yè)權出讓制度改革方案》出臺之前,原國土資源部負責審批油氣、放射性礦產(chǎn)等7種礦產(chǎn)的探礦權采礦權,22種礦產(chǎn)超過(guò)一定面積或勘查投入的探礦權,以及23種礦產(chǎn)資源儲量規模大中型以上的采礦權。

      三、2017年以來(lái)礦業(yè)權出讓分級管理制度改革探索

      隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形勢的變化,礦業(yè)權出讓分級管理制度運行過(guò)程中,部級審批權限過(guò)重、權限劃分法律依據不足、制度執行剛性不夠等問(wèn)題日益凸顯。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《礦業(yè)權出讓制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》),作為礦業(yè)權出讓制度改革的指導性文件。

      《改革方案》要求下放審批權限、強化監管服務(wù)。對中央和省級兩級礦業(yè)權審批權限劃分做了調整,規定國土資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)的探礦權采礦權審批,負責資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權審批,其他原由國土資源部審批的下放省級國土資源主管部門(mén)審批。

      為了貫徹落實(shí)《改革方案》的內容,原國土資源部(自然資源部)按照“放管服”和合理劃分中央、地方事權等原則,積極推進(jìn)礦業(yè)權出讓分級管理制度改革,先后進(jìn)行了實(shí)踐探索。

      一是開(kāi)展試點(diǎn)工作,探索礦業(yè)權分級出讓制度改革

      經(jīng)中央同意,2017年6月原國土資源部公布實(shí)施了《關(guān)于委托山西省等6個(gè)省級國土資源主管部門(mén)實(shí)施原由國土資源部實(shí)施的部分礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采審批登記的決定》(國土資源部令第75號)。根據該決定,國土資源部委托山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆6個(gè)省、自治區國土資源廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)6。▍^)國土資源廳),在本行政區域內實(shí)施原由國土資源部實(shí)施的部分礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采審批登記。具體內容包括,探礦權方面:“除石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土6種礦產(chǎn)資源外,其他原由國土資源部實(shí)施的礦產(chǎn)資源勘查審批登記委托6。▍^)國土資源廳在本行政區域內實(shí)施!辈傻V權方面:“除石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、資源儲量規模10億噸以上的煤、資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀17種礦產(chǎn)資源外,其他原由國土資源部實(shí)施的礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記委托6。▍^)國土資源廳在本行政區域內實(shí)施! 按照《改革方案》的要求,試點(diǎn)內容要在總結評估的基礎上,2019年在全國推廣實(shí)施。

      二是起草公布《礦業(yè)權出讓管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》,進(jìn)一步落實(shí)改革要求

      2019年3月,在礦業(yè)權出讓制度改革試點(diǎn)工作開(kāi)展近兩年的背景下,自然資源部就其起草的《礦業(yè)權出讓管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

      根據該規定,自然資源部負責以下情形的探礦權采礦權審批:(一)石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土7種礦產(chǎn)的探礦權審批;(二)石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土,資源儲量規模10億噸以上的煤以及資源儲量規模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權審批;(三)沿海各省、自治區、直轄市管轄海域之外的中華人民共和國管轄海域的探礦權采礦權審批。其他原由自然資源部負責的探礦權采礦權審批,由省級自然資源主管部門(mén)負責。

      《礦業(yè)權出讓管理辦法》雖然至今尚未正式印發(fā),但從其內容中可以看出,自然資源部進(jìn)一步落實(shí)《改革方案》要求,推進(jìn)礦業(yè)權出讓分級管理制度改革的思路。

      三是《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》已對礦業(yè)權出讓分級管理內容作出明確規定

      根據礦產(chǎn)資源管理改革要求和實(shí)踐需要,按照十三屆全國人大常委會(huì )立法規劃,目前《礦產(chǎn)資源法》正在進(jìn)行全面修訂。2019年12月17日,自然資源部公布的《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)第二十二條規定:“國務(wù)院確定的重要礦產(chǎn)資源、中華人民共和國管轄的領(lǐng)海以外的其他海域內的礦產(chǎn)資源,由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)出讓礦業(yè)權。前款規定以外的礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權出讓權限,由省、自治區、直轄市規定!痹摋l規定與《改革方案》規定的內容進(jìn)行銜接,為我國礦產(chǎn)資源管理事權劃分預留了空間,有利于實(shí)現礦產(chǎn)資源管理權限劃分的法定化。

      四、《意見(jiàn)》關(guān)于礦業(yè)權出讓分級管理的主要內容及影響

      本次出臺的《意見(jiàn)》,是自然資源部貫徹落實(shí)中央關(guān)于礦業(yè)權出讓制度改革決策部署、深化“放管服”改革的重要舉措,著(zhù)眼于解決礦產(chǎn)資源管理中存在的突出問(wèn)題,將經(jīng)試點(diǎn)實(shí)踐驗證可行的經(jīng)驗上升到了制度層面,在全國范圍內進(jìn)行推廣,同時(shí)為修改礦產(chǎn)資源法再積累實(shí)踐經(jīng)驗!兑庖(jiàn)》明確劃分了部省兩級礦業(yè)權出讓管理權限。

      (一)自然資源部主要負責特定礦種礦業(yè)權出讓管理

      《意見(jiàn)》規定,自然資源部負責石油、烴類(lèi)天然氣、頁(yè)巖氣、天然氣水合物、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質(zhì)石墨14種重要戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記。這樣規定的目的,主要考慮兩個(gè)方面,一是作為中央層面,應當加強政策制定和宏觀(guān)管理,做好礦業(yè)權出讓的事前、事中和事后監督,不能承擔太多的礦業(yè)權出讓具體事務(wù),所以必須改變之前出讓管理范圍過(guò)大的問(wèn)題;二是從改革的謹慎性和礦種重要性角度,規定重要能源、保護性開(kāi)采特定礦種、新興工業(yè)原材料等重要戰略性礦產(chǎn)由中央一級負責較為合理。

      可以預見(jiàn),隨著(zhù)礦業(yè)權出讓分級管理新政的施行,自然資源部將進(jìn)一步強化對礦業(yè)權出讓登記管理的宏觀(guān)調控和監管。

      (二)省級自然資源主管部門(mén)負責其他戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓管理

      為保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,《全國礦產(chǎn)資源規劃(2016-2020年)》將24種礦產(chǎn)列入戰略性礦產(chǎn)目錄,作為礦產(chǎn)資源宏觀(guān)調控和監督管理的重點(diǎn)對象,具體包括石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤炭、煤層氣、鈾6種能源礦產(chǎn)(當時(shí)尚未將天然氣水合物納入),鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鎢、錫、鉬、銻、鈷、鋰、稀土、鋯14種金屬礦產(chǎn),以及磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨、螢石4種非金屬礦產(chǎn)。

      《意見(jiàn)》規定,除自然資源部負責的石油等14種重要戰略性礦產(chǎn)的礦業(yè)權出讓、登記,對于其它11種礦產(chǎn)(煤炭、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石),通過(guò)礦產(chǎn)資源規劃管控,由省級自然資源主管部門(mén)負責礦業(yè)權出讓、登記。

      (三)其它礦種礦業(yè)權出讓權限由省級自然資源主管部門(mén)確定

      現行《礦產(chǎn)資源法》規定,采礦權出讓方面,中央和省級審批登記以外的采礦權出讓管理權限,由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法制定。

      《礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)中,已將相關(guān)內容改為“前款規定以外的礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權出讓權限,由省、自治區、直轄市規定”,刪除了“由省、自治區、直轄市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )依法制定”的提法。

      除部省兩級自然資源主管部門(mén)負責出讓管理之外的礦種,《意見(jiàn)》規定“其它礦種由省級及以下自然資源主管部門(mén)負責”。自然資源部法規司負責同志在對《意見(jiàn)》的解讀中闡明,《意見(jiàn)》明確了部省兩級出讓權限的劃分,把省及以下出讓權限的劃分交由省級自然資源主管部門(mén)確定。省級自然資源主管部門(mén)應結合本省礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)實(shí)際和行政管理能力,盡快明確省級及以下自然資源主管部門(mén)的出讓登記權限。

      未來(lái),地方各級自然資源主管部門(mén)將承接更多的礦業(yè)權出讓管理權限,承擔更多的具體管理事務(wù)。地方各級自然資源主管部門(mén)對于重新劃分的出讓管理職權,如何能夠接得住、管得好,可能是未來(lái)一段時(shí)間礦業(yè)權出讓分級管理改革中應當重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

      (四)實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理

      按照現行礦業(yè)權出讓權限劃分,探礦權實(shí)行部、省兩級出讓審批,采礦權實(shí)行部、省、市、縣四級出讓審批,具體要按照礦產(chǎn)資源儲量規模及儲量變化、面積、礦種等多種標準劃分,導致同一礦種探礦權、采礦權審批權限不一致。以至于在具體探礦權和采礦權管理中,因不同層級自然資源主管部門(mén)信息溝通不暢、權限劃分不清楚等原因引發(fā)互相扯皮、重復發(fā)證或者礦區重疊等問(wèn)題,這既容易導致礦業(yè)權爭議,也不利于提高管理效率,降低了自然資源主管部門(mén)的公信力。

      針對這一問(wèn)題,《意見(jiàn)》在調整礦業(yè)權出讓管理權限的同時(shí),規定礦業(yè)權出讓實(shí)行同一礦種探礦權采礦權出讓登記同級管理。對于自然資源部負責出讓的14種戰略性礦產(chǎn)和省級自然資源主管部門(mén)負責出讓的11種戰略性礦產(chǎn),出讓探礦權后,無(wú)論儲量發(fā)生多大的變化,采礦權出讓依然由原登記機關(guān)負責,不再根據儲量的變化調整部、省之間的出讓權限。

      從《意見(jiàn)》的表述來(lái)看,我們認為,在省級自然資源主管部門(mén)確定省內不同層級自然資源主管部門(mén)礦業(yè)權出讓權限時(shí),也應當堅持探礦權采礦權出讓登記同級管理的原則。

      礦業(yè)權出讓分級管理制度改革意義重大,不僅關(guān)系中央和地方礦政管理事權的劃分,更是對整個(gè)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和管理秩序的重構。出讓權限的重新劃分,必然會(huì )導致礦業(yè)權出讓主體和出讓程序的調整,事關(guān)礦業(yè)權出讓流程的重新設計,直接影響廣大礦業(yè)權人及利害關(guān)系人的重大利益,我們建議地方自然資源主管部門(mén)和礦業(yè)權人都要關(guān)注礦業(yè)權出讓政策變化,積極做好應對準備。


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